日期：2026-07-01 13:43:59
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央广网北京4月9日消息（记者万玉航）4月8日，国务院国资委成立境外国资工作局。据介绍，该局主要职责包括：指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整；承担境外资产监督工作；加强境外投资经营风险防范化解；负责境外突发事件和危机处理。
中国企业研究院首席研究员李锦向央广网记者表示，这一新机构可以理解为央企出海的“专职指挥部、监管部加应急办”，解决央企境外资产监管存在的“九龙治水”难题。
“设立新机构，既可加大对境外资产布局结构的指导支持，也能加大境外资产的风险防范及监督管理。”清华大学现代国有企业研究院研究主任周丽莎在接受央广网记者采访时表示，“此举有利于降低企业出海试错成本，让央企走得稳、走得远。”
破解多头管理困局填补“监管真空”
长期以来，央企境外资产监管存在“九龙治水”问题：国际化规划、境外产权、财务风控、监督追责等分属不同部门，职责分散交叉，导致政策传导不畅、监管响应滞后。
李锦指出，当前央企境外资产覆盖180多个国家和地区，规模达十万亿级，国际化经营已从“规模走出去”转向资本、技术、标准全球化，原有分散监管模式难以适配。
周丽莎也认为，央企海外业务面临地缘冲突、合规审查、资产安全等多重挑战，此前监管多侧重前端审批，中后端明显短板，新设专职机构是职能监管与产业发展的刚需。
“此举核心是把境外资产从‘多头管’变成‘一口清’，实现海外业务‘一盘棋’统筹。” 李锦表示，新机构的设立，既是完善国资监管体系、填补制度空白的必要举措，也是应对复杂外部环境、守住境外国资安全底线的关键落子。
四位一体统筹联动构建全流程闭环
据了解，境外国资工作局下设国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处四个处室，对应“指导+监管+风控+应急”四位一体职能，形成“投建营管退”的全流程闭环。
周丽莎分析称，这四个处室中，国际化经营处统筹布局优化；风险防范处负责全维度风险防控；监督治理处落实资产监督与追责；应急管理处牵头处置突发事件。四者联动，平衡“促发展”与“防风险”。
针对境外资产“看得见、管不着”的痛点，两位专家均提及穿透式监管。周丽莎表示，将按风险等级、国家敏感度分类施策，低风险市场适度放权，高风险领域从严穿透；同时依托数字监管平台动态监测财务、产权等数据，不干预企业日常经营。
李锦认为，新机构将打通境外投资、产权、风控等制度衔接，实现全流程可管、可控、可追溯。
严管与赋能并重护航央企出海
新机构成立后，央企普遍关注决策流程是否拉长、是否出现“为合规不敢决策”等问题。两位专家均表示，新机构以支持赋能为核心、严管风控为保障。
周丽莎强调，新机构成立的初衷是降低企业出海试错成本，监管部门将配套尽职免责与容错机制，避免“一刀切”问责。
李锦表示，新机构将推动监管更专业规范、风控全面前置、战略支持更聚焦、应急处置有托底、低效资产有序退出。“严管是为了防风险、防流失，赋能是为了提效益、促发展。”他说。
境外国资工作局的成立，是国资监管体系的重大优化。既填补了境外资产监管空白，也为央企高质量共建“一带一路”、建设世界一流企业提供坚实保障。专家预测，未来地方国资系统或同步跟进设立对应专职机构。
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